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叶富明副局长带队赴浙江省义乌市和江西省鹰潭市及余江县考察学习农村宅基地管理改革工作

发布时间:2018-05-10   来源: 韶关市国土资源局

       为深入学习和贯彻落实十九大精神,推动全市乡村振兴战略和乡镇、农村人居环境持续改善及推进粤北生态特别保护区规划建设工作,2018年4月23日-26日叶富明副局长带领部分调研组人员到义乌市和鹰潭市及余江县考察学农村宅基地管理改革工作先进经验。

义乌市和余江县作为全国农村宅基地制度改革试点先进地区,通过系统建立农村宅基地制度改革试点制度体系,在农村更新改造、宅基地有偿使用、宅基地复垦交易和“宅基地所有权、分配资格权和使用权”三权分置以及农村住房历史遗留问题处理等宅基地改革各方面都取得了很好成效,得到了国家和国土资源部等各级领导充分肯定,很值得我们学习借鉴。尤其是江西余江县率先建立健全了一套覆盖县、乡、村、组的宅基地管理制度体系,探索出了经济欠发达地区加强农村宅基地管理的“余江案例”。

义乌市作为开展“三块地”改革试点地区,坚持党委负责、党政一把手亲自抓、市域一盘棋推进,充分发挥新型城镇化试点、农村改革试验区等国家级改革叠加效应,系统破解了“人往哪儿去、钱从哪里来、空间在哪里”难题。首先提出和基本确立了宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”制度设计。基于“三权分置”的顶层设计,从宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、转让交易、有偿使用、有偿退出及民主管理等其方面,系统建立了“1+7+9”(一意见、七办法、九细则)的制度体系,保障了农民基本权利,增加了农民财产性收益,广大农民群众获得感明显增强,为国家修法提供了义乌样本。

余江县国土面积936平方公里,下辖11个乡镇、7个农垦场,1040个自然村,耕地51.5万亩,人口38.5万,农户7.3万户,农村村庄建设用地7.8万亩,改革前人均建设用地170平方米。自2015年被列为全国农村宅基地制度改革试点县以来,坚持问题目标导向,以党员干部的示范力、村民自治的组织力、美好生活的向往力、公平公正的说服力、配套政策的吸引力为引领,建立“县委领导、国土指导、乡镇统筹、村级实施、理事主导、群众主体”的推进模式,明确了村两委是主抓手、理事会是操盘手的角色定位,充分发挥村民自治、民主协商,完善一系列配套措施,规定了详细操作办法、注意事项、流程步骤等,真正做到政策得民心、做法接地气,“全口径”地开展试点工作,取得了阶段性成效,构建了一套符合实际、切实可行的农村宅基地管理制度体系。通过两年改革,目前已验收试点村816各,占试点村的79%。全县共退出宅基地29323宗4099亩,退出复垦693亩,可以解决15年左右农民建房用地需要。同时,全面建立乡村建设规划体系,改善了村容村貌,新修村道478公里,沟渠490公里,新增绿化面积860亩,为美丽乡村建设奠定了坚实基础。