官方微博 | 移动版 | 网站地图 | 无障碍浏览
当前位置:首页 » 信息公告 » 正文

韶关市国土资源局2018年度法治政府建设和依法行政工作情况报告

发布时间:2018-12-13 22:58:09   来源: 韶关市自然资源局

市人民政府:

2018年以来,在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实市委政府《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》总体部署要求,通过全面履行国土职能、建立健全体制机制、坚持依法科学决策、规范行政执法行为、强化行政权力监督、积极化解社会矛盾、加强普法教育等举措,在法治政府建设和依法行政工作中取得一定成效,为经济社会发展提供了有力的法保障。现将2018年度法治政府建设和依法行政工作情况汇报如下:

一、  工作进展及成效

(一)依法全面履行国土职能。

一是继续做好职权下放承接工作。按照省 市政府工作要求,全面承接省下放的13项国土资源职权,完成了委托授权和审批程序及系统调试等工作。

二是着力抓好审批流程再造工作,提高行政审批效率。根据韶关市人民政府办公室《关于优化审批流程促进审批提速增效的通知》(韶府办明电[2018]90号)等文件精神,以及全市推进“马上办”服务模式改革现场会工作部署,结合我局实际,制定了《局关于政务服务“马上办”提速措施工作方案》和《韶关市不动产登记中心推行“马上办”工作实施方案》,以及《局政务服务预约制度(试行)》、《局政务服务窗口业务值班制度(试行)》、《局政务服务 “邮寄送达”制度(试行)》和《局综合窗口“马上办”事项办理程序(试行)》等六项工作制度,做好了实行投资项目“联审联办”和“一窗办”制度、政务服务“网上办、集中办”和“规范办、马上办”等工作,不断提高行政审批效率。另外,除房屋首次登记、涉及历史遗留问题、非公证的继承等复杂的不动产登记外,市本级全面实现抵押登记、转移登记48小时内、其他登记类型5个工作日内办结,进一步大幅压缩登记时限。 “一门一网式”系统办件约6万宗。15个事项纳入“马上办”事项目录,实行即来即办。

三是扎实做好政务服务事项“十统一”标准化梳理工作。按照省市统一部署,梳理政务服务事项,编制完成市本级行政许可实施清单,公共服务事项实施清单,行政给付、行政奖励、行政确认、行政征收、行政裁决及其他类权力事项实施清单,行政处罚、行政强制、行政检查实施清单等4张清单。

四是及时调整更新行政事项目录,并及时公布。根据国家和省的要求,结合工作实际,对我局行政许可事项和公共服务事项作动态管理,及时更新出台新目录,并配置到一门一网信息系统。

(二)健全制度建设,完善依法行政制度体系。

一是建立健全局内部各项制度。印发了《局关于全面落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于进一步明确行政应诉案件承办责任分工的通知》《重大行政执法决定法制审核工作规定》《重大行政决策事项合法性审查工作规则》《局行政执法全过程记录管理制度》《全过程记录清单》《局行政执法公示制度》《重大执法决定目录清单》《局国家工作人员宪法宣誓组织办法》《普法责任清单》《普法工作指引》等制度文件,为进一步规范行政执法行为提供了制度依据。

二是加强规范性文件管理。一是严格执行规范性文件“三统一”制度,进一步规范了规范性文件的制定、发布程序。二是严格审查把关,始终坚持合法性与可行性并重的原则,提高发文的科学性和实效性。三是根据法律、法规、规章和国家方针、政策的调整以及实际情况的变化,完成了军民融合发展法规文件清理工作、涉产权保护的规范性文件清理工作。

(三)依法科学民主决策,进一步提高决策水平。

一是严格实行重大事项集体决策制度。国土资源重大项目安排、大额资金使用等重大事项,全部提交局党组会、局务会,实行集体研究、集体决策,并由法制机构负责合法性审查,做到科学民主决策。

二是认真落实国土资源听证制度和征求意见制度。在重大权属纠纷行政处理决定、重大行政许可决定、重要违法案件行政处罚决定做出前,当事人要求听证的,一律组织听证;涉及广大人民群众切身利益的重要决策做出前,都要召开听证会,广泛听取基层国土资源部门、行政管理相对人和广大人民群众的意见,切实维护广大人民群众的知情权和参与权。

三是充分发挥法律顾问的作用。我局充分发挥法律顾问在规范性文件合法性审查、参与重大决策等工作中的重要作用,认真落实《市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》要求,有效规避了决策风险、法律风险。

(四)严格规范公正文明执法,确保权力依法依规行使。

一是严格规范公正文明执法。通过细化、量化执法基准,完善执法流程,健全配套制度,规范国土资源行政执法行为,有力推进法治国土建设。

二是强化执法队伍建设。一方面,对执法人员进行信息化管理,全面建立行政执法人员信息档案,对持证上岗情况进行记录,全年新增市级执法持证人员47人。另一方面,通过法制培训不断提高了执法人员依法行政意识,规范了执法程序,确保做到行政执法证件亮起来,行政依法履职动起来,执法程序规范硬起来

三是严格落实三项制度“两个清单”。三项制度即《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》和《重大行政执法决定法制审核制度》。两个清单即《执法全过程记录清单》《重大行政执法决定目录清单》,通过落实三项制度“两个清单”,行政执法行为不断规范。

四是扎实开展行政许可及行政处罚案卷质量评查工作。加强对行政执法行为的监督,不断规范行政处罚和行政许可案卷的管理。对评查发现存在的问题,认真查找问题根源,积极整改,努力提高了办案质量和执法水平。

五是积极开展“双随机一公开”工作。制定“双随机两公开”监督检查工作方案和事项清单、企业名录清单,组织开展了相关事中事后监督检查,对16家矿山企业实施了行政检查。

六是积极做好“两法衔接”工作。在行政执法实践中,不断探索对案件进行监督,对反映强烈、查处有困难的国土资源违法案件,主动协调司法部门联合执法,对符合刑事追诉标准,涉嫌犯罪的案件,积极与检察、公安等机关沟通,确保刑事犯罪案件得到及时移送,及时追究刑事责任,坚决杜绝有案不移、以罚代刑现象。

(五)强化权力监督,努力建设“法治国土”。

一是自觉接受人大和政协监督。及时办理人大代表建议,认真听取政协和政协委员的意见建议,及时办理政协提案,使各项决策充分体现民意,符合发展实际。承办市十四届人大四次会议代表建议和市政协十二届二次会议提案共18件,其中主办10件、会办8件。

二是全面推进政务公开工作。对局公众网站进行及时更新和完善,为企业和群众查询相关文件和信息提供了方便快捷的获取途径和标准文本。将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到了公文和会议的办理程序,拓宽了政府信息公开渠道。

(六)规范调解行为,依法有效化解社会矛盾纠纷。

一是认真做好行政复议工作。通过充分发挥行政复议制度的监督纠错功能,依法履行复议职责,切实维护了人民群众合法权益。2018年,办理行政复议案件4宗。

二是积极做好行政应诉工作。积极落实了行政机关负责人依法出庭应诉要求,局长带头出庭应诉。

三是扎实做好信访工作。我局严格落实《信访条例》和《广东省信访条例》相关规定,不断完善信访投诉请求清单,积极做到依法分类处理信访诉求,积极引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷,最大程度维护了信访人的合法权益和合理诉求,进一步推动了“法治信访”的建设进程。数据截止至今年9月,我局共接收涉土领域信访件75宗(信访总量与去年同期相比,减少58宗,下降43.6%)。其中上级转件64宗,本级收件11宗。依法予以受理58宗,不予受理17宗。

(七)加强普法教育,不断提高法律意识。

一是切实加强公职人员法律学法。通过举办专题讲座、局务会前学法、组织参加学法考试等形式进行法治宣传教育,实现国土局系统学法普法常态化、制度化,进一步提高了全体领导干部的法治思维和法治能力。举办《国土资源执法监督规定》和《行政执法三项制度》业务培训会、《新时代加强耕地保护和改进占补平衡政策解读》、新行政诉讼法及司法解释解读、宪法及修正案解读、《不动产统一登记制度》解读、《国土资源执法监督规定》解读等法律法规培训讲座6场,受培训和教育人员达数千人次。

二是大力推进法制宣传工作。今年来,共开展了“4.15”国家安全日、“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等5次普法主题宣传活动,同时扎实推进“法律六进”活动。另外,充分结合执法监管活动、政务服务活动、处理投诉咨询、以案释法等多种形式,通过派发资料、专人解答释疑、门户网站宣传,向广大群众宣传国土资源领域有关法律法规知识和政策措施,进一步增强了广大人民群众的法律意识。

二、存在的问题

今年来,局在依法行政和法治政府工作中取得了一定成绩,但也存在着一些问题,主要是:法制宣传工作还要进一步加强;法律意识还需进一步提高;行政执法人员整体素质仍有待继续提高。

三、下一步工作计划

2019年,我局要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,深入推进依法行政,加快法治国土建设,为“十三五”规划的实施提供良好的法治保障。重点做好以下几项工作:

(一)全面推进国土资源依法行政。一是持续做好放管服工作。及时衔接落实国家取消下放行政审批事项,认真做好行政审批中介服务事项衔接工作,抓好审批流程再造工作。二是抓好落实行政执法三项制度。在前期已定制度的基础上,着力抓落实,切实提高行政执法水平。三是认真开展规范性文件清理和合法性审查工作。对规范性文件进行全面清理,严格执行规范性文件“三统一”制度。四是认真做好行政复议和行政应诉工作。落实以人为本,复议为民的行政复议理念,充分发挥行政复议制度的监督纠错功能,建立行政复议工作定期通报制度,依法履行复议职责。对涉诉案件依法出庭应诉,认真履行法院判决、裁定,不断改进工作,完善行政行为。

(二)继续强化法治宣传教育。按照《韶关市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》安排部署,有计划、有步骤开展形式多样的法制宣传教育,进一步推进落实谁执法谁普法责任制,充分利用现代信息技术,加大全民普法力度,创新普法形式,不断提高广大群众法律意识。

(三)进一步规范行政执法行为。一是加大执法人员培训力度,积极开展行政执法培训,并使之常态化制度化,提高执法工作的质量和效率。二是引导和督促行政执法机关规范执法,提高执法水平,杜绝随意性执法、不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为。三是加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核,严肃查处超越法定职责、乱作为或不履行法定职责、不作为的行为。

 

 

韶关市国土资源局

2018年12月13日